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《档案法实施条例》修改的两个定位:操作性和即时性

作者:admin      来源:admin      发布时间:2024-05-30

  与《档案法》相配套的《实施条例》,从其 文本内容布陈可谓 :定位准确,全面对接《档案 法》中涉及操作层面的规范问题及实施细节部 分作进一步拓展与解析。

  《实施条例》全面对接《档案法》的相关条 款,将《档案法》中概括性凯发注册开户ag、理论性凯发注册开户ag、原则性较强 及表述相对简约的条款进一步施予解析、细化 或深入。核心则是落实或解决档案及档案管理 及制度中操作层面的问题与细节,旨在使《档案 法》的实施规范有据更具感染力。彼此关系可视作实体法与 程序法的安排凯发注册开户ag,从而构成完整意义上的《档案法》 法规体系。对比《档案法》文本凯发注册开户ag,可以看到《条 例》中不少有别于《档案法》原文本的新概念电动滑板车、 新话语和新举措的若干表述凯发注册开户ag,在不与《档案法》 相冲突的范围内增补若干即时性条款或规定。

  《档案法》第二条第二款 “本法所称档案更具美感,是指过去和现在的机关凯发注册开户ag、团体、 企业事业单位和其他组织以及个人从事经济、 政治、文化、社会、生态文明、军事、外事、科技 等方面活动直接形成的对国家和社会具有保存 价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史 记录”。这是档案概念的逻辑定义凯发注册开户ag,因其被作为 一个独立条款列入,自然也是法律定义,但是其 有别于作为《档案法》调整对象及适应范围的 操作性定义。《条例》第二条第一款明示 :“《档 案法》所称档案凯发注册开户ag,其具体范围由国家档案主管 部门或者国家档案主管部门会同国家有关部门 确定。”从而使《档案法》第二条“本法所称的 档案”,更具操作性与可执行性凯发注册开户ag。

  针对档案出境问题。《档案法》第二十五条 规定 :“属于国家所有的档案和本法第二十二条 规定的档案及其复制件凯发注册开户ag,禁止擅自运送、邮寄凯发注册开户ag、 携带出境或者通过互联网传输出境凯发注册开户ag。确需出境 的,按照国家有关规定办理审批手续。”相对简 单,且不涉具体场景。所以《条例》需将其明确、 细化凯发注册开户ag。第二十七条有两款对接 :“一级档案严禁 出境。二级档案需要出境的,应当经国家档案主 管部门审查批准。除前款规定之外凯发注册开户ag,属于《档案 法》第二十五条规定的档案或者复制件确需出 境的,有关档案馆、机关、团体、企业事业单位和 其他组织以及个人应当按照管理权限,报国家档 案主管部门或者省、自治区、直辖市档案主管部 门审查批准,海关凭批准文件查验放行。”其操 作性与可执行性显著强于《档案法》的规定。

  针对开放审核的问题凯发注册开户ag,《档案法》第三十 条“馆藏档案的开放审核更接近环境色彩,由档案馆会同档案形 成单位或者移交单位共同负责。尚未移交进馆 档案的开放审核,由档案形成单位或者保管单位 负责,并在移交时附具意见凯发注册开户ag。”而《条例》则是 : 第二十九条“国家档案馆应当依照《档案法》的 有关规定,分期分批向社会开放档案,并同时公 布开放档案的目录”凯发注册开户ag凯发注册开户ag,有别于相对简单的“自形 成之日起满二十五年(原为三十年凯发注册开户ag,但实际情况 远较数字要复杂得多)向社会开放”总体原则规 定,而“分期分批开放档案”更有操作性,且为动 态设置凯发注册开户ag。第三十条还规定 :“国家档案馆应当建 立馆藏档案开放审核协同机制凯发注册开户ag,会同档案形成单 位或者移交单位进行档案开放审核。档案形成 单位或者移交单位撤销、合并凯发注册开户ag、职权变更的,由 有关的国家档案馆会同继续行使其职权的单位 共同负责 ;无继续行使其职权的单位的凯发注册开户ag,由有关 的国家档案馆负责。”档案的开放审核是档案开 放电动机及配件、利用工作的关键环节所在,实践中问题较多, 操作性也颇为多源,所以更需予以统一规范。

  针对档案移交问题。新版《条例》中有关 16 档案与建设 移交的规定更具统一规范的效果,其第二十条 规定 :“机关凯发注册开户ag、团体更具可操作性、企业事业单位和其他组织, 应当按照国家档案主管部门关于档案移交的规 定,定期向有关的国家档案馆移交档案。”这是 总的原则规定,但仅仅这样表述显然还不够 ; 第二款遂将移交问题中涉及的不同级别档案馆 移交细节作分类处理凯发注册开户ag,并且明示移交期限 :“属 于中央级和省级、设区的市级国家档案馆接收 范围的档案,移交单位应当自档案形成之日起 满二十年即向有关的国家档案馆移交。属于县 级国家档案馆接收范围的档案,移交单位应当 自档案形成之日起满十年即向有关的县级国家 档案馆移交。”从操作层面消弭所涉相关单位 或部门可能存在的争议。

  《实施条例》还出现了一个新的法律概念 (提法):“档案资源”。《档案法》中有“档案数 字资源”,但未见“档案资源”。在强调适用范围 的法律规范中使用专有名称或概念可能更稳妥 一些。同时,这一概念亦可作《实施办法》第二 条何谓“档案”的操作性定义的又一称谓理解凯发注册开户ag。 《条例》中还有有不少有别于《档案法》中的 新措辞、新表述。如第二十一条“档案馆通过前 款规定方式收集档案时,应当考虑档案的珍稀程 度、内容的重要性等,并以书面协议形式约定相 关方的权利和义务,明确相关档案利用条件”; 第二十五条:“对下列属于国家所有的档案中具 有永久保存价值的档案分类别汇集有关目录数 据”等表述,颇见新意凯发注册开户ag。如是,则一方面避免了 法律文本之间简单移植痕迹太过明显的不足;另 一方面,后者如“档案分类别汇集有关目录数据” 一语,直指当下档案管理中技术层面的最新措 辞更加有神凯发注册开户ag凯发注册开户ag。而《档案法》未及,也是法律文本无论何时 制定,均不可避免相应规范滞后性效应所致。

  若将《档案法》与《实施条例》展开全文本 比较凯发注册开户ag,最大的差别则是在《条例》第五条安排了 档案业务管理环节施行分级(一、二、三级)管 理制度。这一制度源自文物和古籍系统更加完美,且已 实施多年凯发注册开户ag,行之有效。《档案法》全文五十三条 无涉“馆藏档案分一、二凯发注册开户ag、三级管理”字样。尽 管 1990 年 10 月经国务院批准凯发注册开户ag,并以国家档案局 第 1 号令发布的《档案法实施办法》中有“分级 管理”的安排,但是凯发注册开户ag凯发注册开户ag,完整意义上的分级管理并 未落实。原因与档案管理中落实一、二、三级分 类环节的难度较大有关。为了贯彻对国家和社 会具有重大文献与研究价值的历史档案施予重 点管理的政策诉求,国家档案馆馆藏永久档案 实施分级管理制度设计是题中应有之义。新版 《条例》决定将国家档案馆馆藏永久保管档案分 一、二、三级制度这一重要举措真正落实到操作 层面凯发注册开户ag,进行到底。第二十七条还规定 :“一级档 案严禁出境。二级档案需要出境的,应当经国 家档案主管部门审查批准。”随着世界全球化步 伐与程度的加快凯发注册开户ag、加深凯发注册开户ag,档案事业领域的对外开 放的广度也日趋加大,档案出境问题无法回避凯发注册开户ag。 《条例》第四十二条第二款“国家鼓励有条 件的单位开展文字、语音凯发注册开户ag、图像识别工作,加强 档案资源深度挖掘和开发利用”。此款亦属新 增规范。“图像识别”对于“加强档案资源深度 挖掘和开发利用”乃新生事物凯发注册开户ag。

  与此相似凯发注册开户ag,《条例》第九条之“国家鼓励和支 持企业事业单位、社会组织和个人等社会力量通 过依法兴办实体凯发注册开户ag凯发注册开户ag、资助项目、从事志愿服务以及 开展科学研究、技术创新和科技成果推广等形 式,参与和支持档案事业的发展”“加强行业自 律凯发注册开户ag,推动诚信建设,提供行业服务”更加自然简洁、第四十八条 之“ 国家档案馆违反国家规定擅自扩大或者缩 小档案接收范围的,或者不按照国家规定开放、 提供利用档案的”、第五十条之“单位或者个人 侵占、挪用国家档案馆的馆舍的”等规定,均可 视作未及于《档案法》文本的即时性规范性质。

  此外,当下学界讨论的文件管理双套制抑 或单套制,还有待长时间验证凯发注册开户ag,尚未形成定论, 当下入法,时机还不成熟。这也反映了立法者 秉持谦抑凯发注册开户ag、适度的立法原则以及立法技术的稳 妥与成熟。返回搜狐,查看更多