《档案法实施条例》修改的两个定位：操作性和即时性

　　与《档案法》相配套的《实施条例》，从其 文本内容布陈可谓 ：定位准确，全面对接《档案 法》中涉及操作层面的规范问题及实施细节部 分作进一步拓展与解析。

　　《实施条例》全面对接《档案法》的相关条 款，将《档案法》中概括性凯发注册开户ag、理论性凯发注册开户ag、原则性较强 及表述相对简约的条款进一步施予解析、细化 或深入。核心则是落实或解决档案及档案管理 及制度中操作层面的问题与细节，旨在使《档案 法》的实施规范有据更具感染力。彼此关系可视作实体法与 程序法的安排凯发注册开户ag，从而构成完整意义上的《档案法》 法规体系。对比《档案法》文本凯发注册开户ag，可以看到《条 例》中不少有别于《档案法》原文本的新概念电动滑板车、 新话语和新举措的若干表述凯发注册开户ag，在不与《档案法》 相冲突的范围内增补若干即时性条款或规定。

　　《档案法》第二条第二款 “本法所称档案更具美感，是指过去和现在的机关凯发注册开户ag、团体、 企业事业单位和其他组织以及个人从事经济、 政治、文化、社会、生态文明、军事、外事、科技 等方面活动直接形成的对国家和社会具有保存 价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史 记录”。这是档案概念的逻辑定义凯发注册开户ag，因其被作为 一个独立条款列入，自然也是法律定义，但是其 有别于作为《档案法》调整对象及适应范围的 操作性定义。《条例》第二条第一款明示 ：“《档 案法》所称档案凯发注册开户ag，其具体范围由国家档案主管 部门或者国家档案主管部门会同国家有关部门 确定。”从而使《档案法》第二条“本法所称的 档案”，更具操作性与可执行性凯发注册开户ag。

　　针对档案出境问题。《档案法》第二十五条 规定 ：“属于国家所有的档案和本法第二十二条 规定的档案及其复制件凯发注册开户ag，禁止擅自运送、邮寄凯发注册开户ag、 携带出境或者通过互联网传输出境凯发注册开户ag。确需出境 的，按照国家有关规定办理审批手续。”相对简 单，且不涉具体场景。所以《条例》需将其明确、 细化凯发注册开户ag。第二十七条有两款对接 ：“一级档案严禁 出境。二级档案需要出境的，应当经国家档案主 管部门审查批准。除前款规定之外凯发注册开户ag，属于《档案 法》第二十五条规定的档案或者复制件确需出 境的，有关档案馆、机关、团体、企业事业单位和 其他组织以及个人应当按照管理权限，报国家档 案主管部门或者省、自治区、直辖市档案主管部 门审查批准，海关凭批准文件查验放行。”其操 作性与可执行性显著强于《档案法》的规定。

　　针对开放审核的问题凯发注册开户ag，《档案法》第三十 条“馆藏档案的开放审核更接近环境色彩，由档案馆会同档案形 成单位或者移交单位共同负责。尚未移交进馆 档案的开放审核，由档案形成单位或者保管单位 负责，并在移交时附具意见凯发注册开户ag。”而《条例》则是 ： 第二十九条“国家档案馆应当依照《档案法》的 有关规定，分期分批向社会开放档案，并同时公 布开放档案的目录”凯发注册开户ag凯发注册开户ag，有别于相对简单的“自形 成之日起满二十五年（原为三十年凯发注册开户ag，但实际情况 远较数字要复杂得多）向社会开放”总体原则规 定，而“分期分批开放档案”更有操作性，且为动 态设置凯发注册开户ag。第三十条还规定 ：“国家档案馆应当建 立馆藏档案开放审核协同机制凯发注册开户ag，会同档案形成单 位或者移交单位进行档案开放审核。档案形成 单位或者移交单位撤销、合并凯发注册开户ag、职权变更的，由 有关的国家档案馆会同继续行使其职权的单位 共同负责 ；无继续行使其职权的单位的凯发注册开户ag，由有关 的国家档案馆负责。”档案的开放审核是档案开 放电动机及配件、利用工作的关键环节所在，实践中问题较多， 操作性也颇为多源，所以更需予以统一规范。

　　针对档案移交问题。新版《条例》中有关 16 档案与建设 移交的规定更具统一规范的效果，其第二十条 规定 ：“机关凯发注册开户ag、团体更具可操作性、企业事业单位和其他组织， 应当按照国家档案主管部门关于档案移交的规 定，定期向有关的国家档案馆移交档案。”这是 总的原则规定，但仅仅这样表述显然还不够 ； 第二款遂将移交问题中涉及的不同级别档案馆 移交细节作分类处理凯发注册开户ag，并且明示移交期限 ：“属 于中央级和省级、设区的市级国家档案馆接收 范围的档案，移交单位应当自档案形成之日起 满二十年即向有关的国家档案馆移交。属于县 级国家档案馆接收范围的档案，移交单位应当 自档案形成之日起满十年即向有关的县级国家 档案馆移交。”从操作层面消弭所涉相关单位 或部门可能存在的争议。

　　《实施条例》还出现了一个新的法律概念 （提法）：“档案资源”。《档案法》中有“档案数 字资源”，但未见“档案资源”。在强调适用范围 的法律规范中使用专有名称或概念可能更稳妥 一些。同时，这一概念亦可作《实施办法》第二 条何谓“档案”的操作性定义的又一称谓理解凯发注册开户ag。 《条例》中还有有不少有别于《档案法》中的 新措辞、新表述。如第二十一条“档案馆通过前 款规定方式收集档案时，应当考虑档案的珍稀程 度、内容的重要性等，并以书面协议形式约定相 关方的权利和义务，明确相关档案利用条件”； 第二十五条：“对下列属于国家所有的档案中具 有永久保存价值的档案分类别汇集有关目录数 据”等表述，颇见新意凯发注册开户ag。如是，则一方面避免了 法律文本之间简单移植痕迹太过明显的不足；另 一方面，后者如“档案分类别汇集有关目录数据” 一语，直指当下档案管理中技术层面的最新措 辞更加有神凯发注册开户ag凯发注册开户ag。而《档案法》未及，也是法律文本无论何时 制定，均不可避免相应规范滞后性效应所致。

　　若将《档案法》与《实施条例》展开全文本 比较凯发注册开户ag，最大的差别则是在《条例》第五条安排了 档案业务管理环节施行分级（一、二、三级）管 理制度。这一制度源自文物和古籍系统更加完美，且已 实施多年凯发注册开户ag，行之有效。《档案法》全文五十三条 无涉“馆藏档案分一、二凯发注册开户ag、三级管理”字样。尽 管 1990 年 10 月经国务院批准凯发注册开户ag，并以国家档案局 第 1 号令发布的《档案法实施办法》中有“分级 管理”的安排，但是凯发注册开户ag凯发注册开户ag，完整意义上的分级管理并 未落实。原因与档案管理中落实一、二、三级分 类环节的难度较大有关。为了贯彻对国家和社 会具有重大文献与研究价值的历史档案施予重 点管理的政策诉求，国家档案馆馆藏永久档案 实施分级管理制度设计是题中应有之义。新版 《条例》决定将国家档案馆馆藏永久保管档案分 一、二、三级制度这一重要举措真正落实到操作 层面凯发注册开户ag，进行到底。第二十七条还规定 ：“一级档 案严禁出境。二级档案需要出境的，应当经国 家档案主管部门审查批准。”随着世界全球化步 伐与程度的加快凯发注册开户ag、加深凯发注册开户ag，档案事业领域的对外开 放的广度也日趋加大，档案出境问题无法回避凯发注册开户ag。 《条例》第四十二条第二款“国家鼓励有条 件的单位开展文字、语音凯发注册开户ag、图像识别工作，加强 档案资源深度挖掘和开发利用”。此款亦属新 增规范。“图像识别”对于“加强档案资源深度 挖掘和开发利用”乃新生事物凯发注册开户ag。

　　与此相似凯发注册开户ag，《条例》第九条之“国家鼓励和支 持企业事业单位、社会组织和个人等社会力量通 过依法兴办实体凯发注册开户ag凯发注册开户ag、资助项目、从事志愿服务以及 开展科学研究、技术创新和科技成果推广等形 式，参与和支持档案事业的发展”“加强行业自 律凯发注册开户ag，推动诚信建设，提供行业服务”更加自然简洁、第四十八条 之“ 国家档案馆违反国家规定擅自扩大或者缩 小档案接收范围的，或者不按照国家规定开放、 提供利用档案的”、第五十条之“单位或者个人 侵占、挪用国家档案馆的馆舍的”等规定，均可 视作未及于《档案法》文本的即时性规范性质。

　　此外，当下学界讨论的文件管理双套制抑 或单套制，还有待长时间验证凯发注册开户ag，尚未形成定论， 当下入法，时机还不成熟。这也反映了立法者 秉持谦抑凯发注册开户ag、适度的立法原则以及立法技术的稳 妥与成熟。返回搜狐，查看更多